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监督工作
昆明市五华区第十六届人大常委会 第三十七次会议关于区人民政府《关于五华区农村集体产权制度改革工作情况的报告》的审议意见
[作者:五华区人大管理员发布时间:2021-06-11 13:18来源:昆明市五华区人大]

2021527日,昆明市五华区第十六届人大常委会第三十次会议听取和审议了区人民政府关于五华区农村集体产权制度改革工作情况报告。经审议,会议同意这个报告,并形成以下审议意见:

一、总体评价

2019年五华区启动农村集体产权制度改革工作以来,区人民政府高位统筹,压实各级改革责任,通过抓好清产核资、成员身份认定、股权量化设置管理、组建农村集体经济组织等关键环节,加强宣传、严格督察检查,农村集体产权制度改革取得阶段性成效。虽然工作取得一定成效但仍存在一些难和问题,主要表现在一是部分村组对农村集体产权制度改革的重要性认识不到位,在对非经营性资产运营管护、资源性资产开发利用等方面,缺乏主动探索和提前谋划,改革的广度和深度还有待提升;二是农村集体经济组织的管理职能和主体地位仍未理顺,缺乏分类指导,农村集体经济组织还没有真正的走向市场;三是支持农村集体经济发展的政策与农村集体产权制度改革的衔接不够,有关发展农村集体经济的金融、用地、税费、人才引进等相关配套政策不完善,改革的整体效应未能充分发挥;四是国土空间规划、城市控规及村庄布局规划的编制工作滞后,乡村产业发展规划编制至今尚未出台

二、意见和建议

()进一步提高思想认识,持续巩固和深化农村集体产权制度改革成果。区人民政府要把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略、推进“三农”工作的重要抓手,切实增强工作的责任感和紧迫感,持续推进和落实改革后的各项工作,探索集体经济新的实现形式和运行机制,充分发挥农民的主体作用,调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性,为农村集体经济发展壮大营造良好氛围,奠定良好基础。

(二)分类施策,积极探索壮大农村集体经济新途径。要根据五华区城市化进程,分类指导和引导农村集体经济发展。一是对典型农村地区,要加大农村基础设施的投入,增加集体经营性资产,壮大农村集体经济。二是对涉农城市地区,在土地征收中,要制定相关保障政策,确保集体资产的稳定增值。三是对已没有集体土地等资源性资产的建城区,要积极引导集体经济组织通过承接政府公共服务等方式,增加集体经济收入,保障基层组织自我运转、自我服务。

强化配套政策落实,推进改革纵深发展。要按照“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路,尽快出台落实金融、土地、税收等相关配套政策,加大财政资金的投入,补齐“三农”发展资金短板,将产改后的乡村规划与乡村产业发展及项目实施整体融合,切实增强农村改革的系统性、整体性、协同性。要加强对农村股份经济合作社的指导,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置以及保值增值和股权分红等长效机制,推动经营管理逐步规范化、科学化。要强化农村实用人才的培养与引进,提高农村各类人才的实用技术,积极鼓励支持集体经济组织引进专业的管理和技术人才,补齐短板。

(四)加快推进国土空间规划和村庄布局规划编制工作。要高度重视规划编制工作,根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础等特点,组成专班、明确时限,加快分类推进“多规合一”的实用性村庄规划编制进一步保障乡村产业用地建设用地指标,探索灵活多样的供地新方式,满足乡村产业、公共服务设施合理用地需求。